台海网4月27日讯 （海峡导报记者 燕子）海协会和海基会26日在南京签署《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》，这是两岸首次在司法领域签署共同打击犯罪以及司法互助的协议，体现了两岸司法交流合作从无到有、从窄到宽、从个案到常态的历史进程。

信息共享从无到有:两岸“携手”预防打击犯罪

“两岸共同打击犯罪”这个议题之所以在两岸间关注度极高，与近年来跨境犯罪日益猖獗有很大关系。

厦大台研院政治所所长张文生告诉记者，犯罪分子利用两岸预防、打击犯罪互助管道欠缺的状况，钻司法制度空子从事有组织犯罪。但是现有的“金门协议”只涉及刑事犯遣返，对于共同打击犯罪过程中必不可少的交换侦查信息、协助调查取证等实务层面，难以提供通畅的沟通渠道，更不用说有效地预防、打击犯罪。而这次签署的共同打击犯罪及司法互助协议涵盖的犯罪类别则相当广泛，包括了目前跨境犯罪中作案率比较高的重大刑事犯罪、经济犯罪、职能犯罪以及恐怖活动犯罪等种类，可谓从以前“一片空白”变为今后“一网打尽”。

据悉，类似 “电话诈骗”这种案件在台湾发案率很高，但是台湾警方侦查到最后，经常发现犯罪团伙一直游走于台湾、大陆甚至香港澳门等地作案，侦办的瓶颈就卡在“在台湾诈骗、从大陆取款”这种犯罪模式上。而大陆也发生多起台商“债留大陆、潜逃台湾”的事件，即便这些台商在台湾还有资产可供清偿，为其垫付欠款的大陆地方政府往往也求偿无门。张文生说，这种新的犯罪模式给两岸带来巨大损失的同时，也给台湾当局带来巨大的“拼治安”压力。而此次两会协商重启“共同打击犯罪”议题，从无到有建立两岸共同打击犯罪及司法互助协议，对两岸民众来说，最现实的好处，恐怕就是让这些跨境犯罪分子难逃法网恢恢，再无藏身之地。

遣返对象和渠道从窄到宽:经济犯难逃,渠道不限“两门”“两马”

如果说协议中涉及“共同打击犯罪”的内容是从无到有，那么关于“司法互助”的部分，则可以说从适用对象到遣返方式的全方位深层次、多元化。事实上，“两岸共同打击犯罪及司法互助协议”与1990年签署的“金门协议”一起，构成了两岸共同打击犯罪的 “一揽子”司法互助协议。

“金门协议”是由两起重大海难促成的两岸出于人道考虑签署的刑事犯遣返的协议，在昨天的两岸共同打击犯罪及司法互助协议签署之前，一直是两岸进行司法互助的重要法律依据。2007年1月，大陆遣返涉嫌台北卫丰运钞车抢劫案嫌犯李汉扬、李金瓒兄弟，适用的就是金门协议相关规定。

但是随着两岸经贸往来的日益密切，金门协议的局限性越来越明显。金门协议的适用对象只包括刑事犯罪，而对不断增加的经济犯罪无可奈何。而且只限于人员遣返，只能起到善后作用，在调查取证、犯罪情报共享等方面作用小，也没有细化的可操作性规范。另外，从遣返程序上说，依照金门协议，罪犯遣返只能依循金门对厦门、马祖对马尾这两条海上线路进行，新形势下显然难以满足两岸共同打击犯罪的实际需要。

在昨天新签署的协议中，以上局限性都得到了改善。协议明确将经济犯罪纳入两岸共同打击的犯罪类型，同时在原有基础上增加海运或空运方式遣返刑事犯及刑事嫌疑犯。张文生认为，这意味着以后两岸间的人员遣返，不用再千里迢迢先从内地到厦门或马尾，可在当地直接进行，原本由两岸红十字组织进行交接的模式可能也会有所调整。张文生认为，目前的协议只规定了框架性内容，在后续的实际运作中，势必还需要进一步的具体化。

司法互助从个案到常态:“福建模式”扩展为制度化处理

对于当前两岸共同打击犯罪的实际情况，台湾“陆委会副主委”刘德勋在接受凤凰周刊访问时曾经表示，“目前对个案已有管道及方式可以处理，但仍缺乏制度化的处理机制。”

据记者了解，福建省人民检察院2002年就成立了 “涉台湾地区案件办公室”，这是大陆目前唯一一个以涉台案件的协查和办理以及开展涉台司法互助工作为主要任务、并由最高人民检察院授权的省级检察机关内设业务机构。截至2008年8月，福建省检察机关共对308名台湾籍犯罪嫌疑人提起公诉，涉及案件以组织各类走私、组织或运送偷、私渡等方面的犯罪为主。另外在法律文书送达方面，最高人民法院早前也已经实施新规定，大陆法院审理涉台民事案件的诉讼文书，可以通过邮寄、传真、电子邮件等多元方式送达住在台湾的当事人。

虽然成果丰硕，但是这种“福建模式”或是最高法规定仍然是个案，具有“先行先试”性质。张文生强调，直到昨天协议的签署，两岸司法互助才能算是真正有了常态化、机制化的政策依据。两岸经贸关系的深化在许多层面都要求司法、法律的配合，现在的协议为两岸共同打击犯罪画了一张设计图，点明了两岸司法互助的具体联系渠道。两岸共同打击犯罪以及司法互助协议从两岸关系发展的实际出发，法律在两岸关系中的保障作用将会越来越凸显。